作者：侯明

来源：大岳咨询公众号

自2023年11月PPP 新机制正式实施以来，截至 2025年6月30日，全国政府和社会资本合作项目信息系在库项目232个，累计总投资达1.17 万亿元。这一数据标志着新机制下政府与社会资本合作模式已进入实质性落地阶段，成为稳投资、补短板的重要抓手。本文将对在库项目进行多维度分析以供读者参考。

一、 地区分布

项目数量排序：贵州省、山西省、安徽省、河北省、山东省位列前五，分别为38个、27个、23个、23个、19个，五省项目合计130个，占入库项目总数的46.93%（详见图1）。从区域集中度看，前五省份项目数量占比超四成，反映出中西部及华北地区在 PPP 新机制推进中的积极态度，这与当地基础设施补短板需求密切相关。

项目投资额排序：贵州省、甘肃省、四川省、安徽省、湖南省位列前五，分别为1847.71亿元、1592.88亿元、1504.24亿元、1406.01亿元、835.06亿元，占入库项目总投资额的61.32%（详见图2）。前五省份投资额合计占扣除退库后项目总投资的 61.32%，其中贵州省以 1847.71 亿元居首，甘肃省、四川省紧随其后，西部省份在重大项目投资中表现突出。

二、 项目行业分布情况

项目行业数量统计发现，公路桥梁、市政工程、环保、水利、电力行业位列前五，项目数量分别为91个、64个、63个、23个、8个，项目总数占入库项目比例为90.00%（详见图3）。

从行业对应投资额分析，入库新机制项目以公路桥梁类为主，其投资额占入库项目总投资占比近87%，其他行业占总投资比例均不超过总入库投资的10%（详见图4）。

从行业数量前三的公路桥梁、市政工程、环保大类进行细分领域分析。

公路桥梁领域：高速公路为主，其次是国道、省道、一级公路等，高速公路项目数量占公路桥梁行业数量总数的比例为72.53%，公路桥梁领域项目细分数量情况见图5。

市政工程领域：主要项目类型为市政供水、供热供暖，此外还有少部分市政停车、市政公园、能源供应、管道、垃圾、燃气等项目。市政工程领域项目细分数量情况见图6。

环保领域：已入库项目中，环保领域项目以污水处理及固废、垃圾收运处置为主，其他水环境综合整治及污泥处置项目各有1个（具体情况见图7）。

三、 项目运作情况

项目层级：根据项目公开情况，能够确定项目层级的项目数量为271个，其中省级项目24个，市级项目108个，县级项目139个；另有未公开项目层级的项目6个（详见图8）。

项目性质：已入库的277个项目中，涉及新建或改扩建的项目194个，纯存量资产盘活项目83个，纯存量资产盘活项目总占比为30.00%，具体情况见图9。

（注：安阳市彰武南海水库综合提升项目（盘活存量资产）未公开实施方式信息，根据项目公开情况推定为TOT模式；西藏自治区阿里地区措勤县城区清洁能源集中供暖特许经营项目未公开实施方式，根据公开内容，推定为BOT模式。）

特许经营期的确定：新机制实施后，大部分项目都采用公开方式确定特许经营期，已入库277个项目中，只有70个项目未采用公开方式确定特许经营期（详见图11）。

涉及新建及改扩建的项目中，通过公开方式确定特许经营期限的项目占比为77%，存量项目中，通过公开方式确定特许经营期限的项目占比为70%（分别见图12、图13）。

政府投资支持及运营补贴：新建及改扩建项目中，安排政府投资支持项目数量为76个，占比39.18%；安排运营补贴的项目数量为33个，占比17.01%。存量项目中，安排政府投资支持项目数量为3个，占比3.61%；安排运营补贴的项目数量为6个，占比7.23%。具体情况见图14。