阳春，意取“漠水之阳，四季如春”。古称春州。广东省辖县级市，由阳江市代管，是广东省直管县财政改革试点。地处广东省西南部、漠阳江中上游。总面积4037.8平方千米。阳春市是珠三角地区与粤西地区的交通中枢，距离阳江港60千米 ，三茂铁路、肇阳高速、汕湛高速、中阳高速、广湛高铁等途径境内。阳春市拥有广东阳春凌宵岩国家地质公园，先后获得中国优秀旅游城市、中国春砂仁之乡、广东省文明城市、广东省卫生城市、广东省园林城市、广东省教育强市等20多项荣誉称号。

依据阳春市经济社会发展，按照市委市政府的工作部署，阳春市于2017年7月，启动阳春市智慧城市建设各项工程准备工作，于2020年8月通过法定招标程序选择出投资方。双方共同出资组建项目公司，政府资本占30%股份，社会资本占70%股份，共同经营，共享红利。本项目围绕“优政”、“兴业”、“惠民”三大主线，构建城市运行管理中心（IOC）、大数据支撑平台、大数据应用示范、智慧招商、智慧旅游、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧食安9项工程，以及路灯杆挂载物、城市停车、医疗影像数据存储与追溯、智慧屠宰管控信息化系统、智慧校园管理、合同能源管理6项经营权，项目总投资1.99亿元，合作期为15年。

一、智慧城市PPP项目建设的意义

（一）智慧城市项目投资建设，符合我国社会经济发展大方向。

1.2020年4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）对外公布。数据作为一种新型生产要素写入文件中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一。《意见》明确，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值。

2.中央到地方纷纷出台相关政策、规划和条例引导各地数字经济的发展。2021年12月，国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划；2021年9月1日，广东省正式施行《广东省数字经济促进条例》；2022年4月，广东省政府印发《2022年广东省数字经济工作要点》。

3.从2017年到2021年，我国数字经济规模从27万亿元增长到超45万亿元，稳居世界第二。数字经济在整个GDP中的比重提升至39.8%。

4.2022年5月6日，国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。意见明确指出，县城作为城镇化建设的重要载体，需要“推进数字化改造，建设新型基础设施，发展智慧县城。”

（二）智慧城市项目投资建设，有利于阳春市稳经济、补短板、强弱项，加快产业结构优化进程。

1.地方经济发展三驾马车：投资消费和外贸。当前全球经济不确定性增高，多方投资和有效内循环是保经济稳发展的重要有效手段；本项目将直接带动GDP约2亿，间接带动GDP6~8亿。

2.阳春市是国家新型城镇化示范县，获得各方的关注和支持。本项目符合国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知（发改规划〔2020〕831号）的项目范畴第13项推进县城智慧化改造。

3.本项目可促使本地产业结构优化。按照PPP项目实施方案的设计：这是一个产、工、研一体化的设计。智慧城市项目，是一个新基建需求。为此而设立合资公司是一个重要载体，其将带动高端人才的回流构建为专业化的技术运维服务团队；各方资本金是种子基金；投资方依托高校研发团队以及产业联盟，在本地成立实验室或者研发机构，持续性为本市提供智能化方案以及大数据挖掘服务，为“数据”生产要素转化价值；另外，投资方在阳春设立生产制造基地，为不断产生的物联网设备提供设计、生产制造和应用。研发、工程和生产等环节持续发力，可拉动信息技术服务产业的形成。

二、采用PPP，符合阳春市实际情况，是一种中央倡导的、先进的、向市场要效益的模式

（一）相关机构研究表明PPP项目的投资规模对地方财政收入产生显著的正向促进作用。在统计意义上PPP项目的投资规模对地方财政收入产生显著的正向促进作用。经过调整后的PPP投资金额每变动一个百分点，可引起地方财政收入占当地GDP比重增长四个百分点。

（二）PPP项目的运用能调动社会闲置资本，使资源达到更有效利用、刺激上下游产业的发展、促进PPP咨询行业的兴起，增加就业、在公共物品的提供中引入竞争机制，为当地提供更优质的公共服务和新型基础设施，进一步增加对外来资本的吸引力。

（三）合资公司按照PPP项目合同明确经营权内容，并确定市场化经营目标。政府可按照公司法享受市场经营的红利。可实现“财政投入”向“政府投资”的功能性转变。

三、智慧城市与数字政府是数字化发展重要组成部分，两者互有侧重，且相辅相成

（一）深度解读2021年4月23日广东省人民政府关于加快数字化发展的意见(粤府〔2021〕31号)。该意见分别就数字经济、数字社会、数字政府3个重点领域分别进行重点阐述。而智慧城市、数字乡村属于数字社会领域。

阳春市智慧城市建设 激活县域经济活力

来源：东方网

2023-01-09 11:15　

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阳春，意取“漠水之阳，四季如春”。古称春州。广东省辖县级市，由阳江市代管，是广东省直管县财政改革试点。地处广东省西南部、漠阳江中上游。总面积4037.8平方千米。阳春市是珠三角地区与粤西地区的交通中枢，距离阳江港60千米 ，三茂铁路、肇阳高速、汕湛高速、中阳高速、广湛高铁等途径境内。阳春市拥有广东阳春凌宵岩国家地质公园，先后获得中国优秀旅游城市、中国春砂仁之乡、广东省文明城市、广东省卫生城市、广东省园林城市、广东省教育强市等20多项荣誉称号。

依据阳春市经济社会发展，按照市委市政府的工作部署，阳春市于2017年7月，启动阳春市智慧城市建设各项工程准备工作，于2020年8月通过法定招标程序选择出投资方。双方共同出资组建项目公司，政府资本占30%股份，社会资本占70%股份，共同经营，共享红利。本项目围绕“优政”、“兴业”、“惠民”三大主线，构建城市运行管理中心（IOC）、大数据支撑平台、大数据应用示范、智慧招商、智慧旅游、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧食安9项工程，以及路灯杆挂载物、城市停车、医疗影像数据存储与追溯、智慧屠宰管控信息化系统、智慧校园管理、合同能源管理6项经营权，项目总投资1.99亿元，合作期为15年。

一、智慧城市PPP项目建设的意义

（一）智慧城市项目投资建设，符合我国社会经济发展大方向。

1.2020年4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）对外公布。数据作为一种新型生产要素写入文件中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一。《意见》明确，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值。

2.中央到地方纷纷出台相关政策、规划和条例引导各地数字经济的发展。2021年12月，国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划；2021年9月1日，广东省正式施行《广东省数字经济促进条例》；2022年4月，广东省政府印发《2022年广东省数字经济工作要点》。

3.从2017年到2021年，我国数字经济规模从27万亿元增长到超45万亿元，稳居世界第二。数字经济在整个GDP中的比重提升至39.8%。

4.2022年5月6日，国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。意见明确指出，县城作为城镇化建设的重要载体，需要“推进数字化改造，建设新型基础设施，发展智慧县城。”

（二）智慧城市项目投资建设，有利于阳春市稳经济、补短板、强弱项，加快产业结构优化进程。

1.地方经济发展三驾马车：投资消费和外贸。当前全球经济不确定性增高，多方投资和有效内循环是保经济稳发展的重要有效手段；本项目将直接带动GDP约2亿，间接带动GDP6~8亿。

2.阳春市是国家新型城镇化示范县，获得各方的关注和支持。本项目符合国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知（发改规划〔2020〕831号）的项目范畴第13项推进县城智慧化改造。

3.本项目可促使本地产业结构优化。按照PPP项目实施方案的设计：这是一个产、工、研一体化的设计。智慧城市项目，是一个新基建需求。为此而设立合资公司是一个重要载体，其将带动高端人才的回流构建为专业化的技术运维服务团队；各方资本金是种子基金；投资方依托高校研发团队以及产业联盟，在本地成立实验室或者研发机构，持续性为本市提供智能化方案以及大数据挖掘服务，为“数据”生产要素转化价值；另外，投资方在阳春设立生产制造基地，为不断产生的物联网设备提供设计、生产制造和应用。研发、工程和生产等环节持续发力，可拉动信息技术服务产业的形成。

二、采用PPP，符合阳春市实际情况，是一种中央倡导的、先进的、向市场要效益的模式

（一）相关机构研究表明PPP项目的投资规模对地方财政收入产生显著的正向促进作用。在统计意义上PPP项目的投资规模对地方财政收入产生显著的正向促进作用。经过调整后的PPP投资金额每变动一个百分点，可引起地方财政收入占当地GDP比重增长四个百分点。

（二）PPP项目的运用能调动社会闲置资本，使资源达到更有效利用、刺激上下游产业的发展、促进PPP咨询行业的兴起，增加就业、在公共物品的提供中引入竞争机制，为当地提供更优质的公共服务和新型基础设施，进一步增加对外来资本的吸引力。

（三）合资公司按照PPP项目合同明确经营权内容，并确定市场化经营目标。政府可按照公司法享受市场经营的红利。可实现“财政投入”向“政府投资”的功能性转变。

三、智慧城市与数字政府是数字化发展重要组成部分，两者互有侧重，且相辅相成

（一）深度解读2021年4月23日广东省人民政府关于加快数字化发展的意见(粤府〔2021〕31号)。该意见分别就数字经济、数字社会、数字政府3个重点领域分别进行重点阐述。而智慧城市、数字乡村属于数字社会领域。

（二）数字政府和智慧城市的建设侧重点不同，但目标一致。智慧城市更加侧重用信息化手段提升城市管理水平，如交通舒缓、停车诱导、本地教育水平等；数字政府更加注重利用信息化，苦练内容，提高群众服务能力。通过2个领域建设，全面提升社会治理能力，提升群众追求美好生活的获得感，促进数字经济的发展。

（三）数字政府规划推进的省域治理“一网统管”。聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，构建架构一体、标准统一、数据互通的粤治慧平台，强调与各地智慧城市建设紧密结合，建立横向全覆盖、纵向全联通的省域“一网统管”新模式。

四、如何建设智慧阳春

（一）找准城镇化过程，城市治理中堵点和难点。通过走访相关职能部门，并结合市民走访，提炼出如下焦点：

阳春市智慧城市建设 激活县域经济活力

来源：东方网

2023-01-09 11:15　

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阳春，意取“漠水之阳，四季如春”。古称春州。广东省辖县级市，由阳江市代管，是广东省直管县财政改革试点。地处广东省西南部、漠阳江中上游。总面积4037.8平方千米。阳春市是珠三角地区与粤西地区的交通中枢，距离阳江港60千米 ，三茂铁路、肇阳高速、汕湛高速、中阳高速、广湛高铁等途径境内。阳春市拥有广东阳春凌宵岩国家地质公园，先后获得中国优秀旅游城市、中国春砂仁之乡、广东省文明城市、广东省卫生城市、广东省园林城市、广东省教育强市等20多项荣誉称号。

依据阳春市经济社会发展，按照市委市政府的工作部署，阳春市于2017年7月，启动阳春市智慧城市建设各项工程准备工作，于2020年8月通过法定招标程序选择出投资方。双方共同出资组建项目公司，政府资本占30%股份，社会资本占70%股份，共同经营，共享红利。本项目围绕“优政”、“兴业”、“惠民”三大主线，构建城市运行管理中心（IOC）、大数据支撑平台、大数据应用示范、智慧招商、智慧旅游、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧食安9项工程，以及路灯杆挂载物、城市停车、医疗影像数据存储与追溯、智慧屠宰管控信息化系统、智慧校园管理、合同能源管理6项经营权，项目总投资1.99亿元，合作期为15年。

一、智慧城市PPP项目建设的意义

（一）智慧城市项目投资建设，符合我国社会经济发展大方向。

1.2020年4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）对外公布。数据作为一种新型生产要素写入文件中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一。《意见》明确，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值。

2.中央到地方纷纷出台相关政策、规划和条例引导各地数字经济的发展。2021年12月，国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划；2021年9月1日，广东省正式施行《广东省数字经济促进条例》；2022年4月，广东省政府印发《2022年广东省数字经济工作要点》。

3.从2017年到2021年，我国数字经济规模从27万亿元增长到超45万亿元，稳居世界第二。数字经济在整个GDP中的比重提升至39.8%。

4.2022年5月6日，国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。意见明确指出，县城作为城镇化建设的重要载体，需要“推进数字化改造，建设新型基础设施，发展智慧县城。”

（二）智慧城市项目投资建设，有利于阳春市稳经济、补短板、强弱项，加快产业结构优化进程。

1.地方经济发展三驾马车：投资消费和外贸。当前全球经济不确定性增高，多方投资和有效内循环是保经济稳发展的重要有效手段；本项目将直接带动GDP约2亿，间接带动GDP6~8亿。

2.阳春市是国家新型城镇化示范县，获得各方的关注和支持。本项目符合国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知（发改规划〔2020〕831号）的项目范畴第13项推进县城智慧化改造。

3.本项目可促使本地产业结构优化。按照PPP项目实施方案的设计：这是一个产、工、研一体化的设计。智慧城市项目，是一个新基建需求。为此而设立合资公司是一个重要载体，其将带动高端人才的回流构建为专业化的技术运维服务团队；各方资本金是种子基金；投资方依托高校研发团队以及产业联盟，在本地成立实验室或者研发机构，持续性为本市提供智能化方案以及大数据挖掘服务，为“数据”生产要素转化价值；另外，投资方在阳春设立生产制造基地，为不断产生的物联网设备提供设计、生产制造和应用。研发、工程和生产等环节持续发力，可拉动信息技术服务产业的形成。

二、采用PPP，符合阳春市实际情况，是一种中央倡导的、先进的、向市场要效益的模式

（一）相关机构研究表明PPP项目的投资规模对地方财政收入产生显著的正向促进作用。在统计意义上PPP项目的投资规模对地方财政收入产生显著的正向促进作用。经过调整后的PPP投资金额每变动一个百分点，可引起地方财政收入占当地GDP比重增长四个百分点。

（二）PPP项目的运用能调动社会闲置资本，使资源达到更有效利用、刺激上下游产业的发展、促进PPP咨询行业的兴起，增加就业、在公共物品的提供中引入竞争机制，为当地提供更优质的公共服务和新型基础设施，进一步增加对外来资本的吸引力。

（三）合资公司按照PPP项目合同明确经营权内容，并确定市场化经营目标。政府可按照公司法享受市场经营的红利。可实现“财政投入”向“政府投资”的功能性转变。

三、智慧城市与数字政府是数字化发展重要组成部分，两者互有侧重，且相辅相成

（一）深度解读2021年4月23日广东省人民政府关于加快数字化发展的意见(粤府〔2021〕31号)。该意见分别就数字经济、数字社会、数字政府3个重点领域分别进行重点阐述。而智慧城市、数字乡村属于数字社会领域。

（二）数字政府和智慧城市的建设侧重点不同，但目标一致。智慧城市更加侧重用信息化手段提升城市管理水平，如交通舒缓、停车诱导、本地教育水平等；数字政府更加注重利用信息化，苦练内容，提高群众服务能力。通过2个领域建设，全面提升社会治理能力，提升群众追求美好生活的获得感，促进数字经济的发展。

（三）数字政府规划推进的省域治理“一网统管”。聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，构建架构一体、标准统一、数据互通的粤治慧平台，强调与各地智慧城市建设紧密结合，建立横向全覆盖、纵向全联通的省域“一网统管”新模式。

四、如何建设智慧阳春

（一）找准城镇化过程，城市治理中堵点和难点。通过走访相关职能部门，并结合市民走访，提炼出如下焦点：

项目建设围绕“优政、兴业、惠民”三条主线等9大工程合计98个子系统来解决人民群众的共性追求。项目建成后，可实现以下经典的应用场景（包括但不限于），全面提升城市管理能力。

（二）部分城镇治理应用场景

1.构建“一屏一图”观阳春，实时掌握各风险点，提升综合应急保障能力,助力申办文明卫生城市。

由于在城区部署物联网感应设备（路网、人流、内涝、地质灾害风险点）并结合单兵设备构建“态势感知层”，实时感知城市态势做出预测，提前部署风险处置预案。一是通过城市运行管理平台（IOC），可视化呈现我市城市运行态势并依据历史数据提出建议（配置人力、资源等）。风险点状态数据，在地图上即点即得；二是为阳春市提供重大活动信息化保障，通过城市运行监控平台和可视化前端展示系统，可为中国农民丰收节（阳春）、南粤古驿道定向大赛等重大活动提供现场保障和协同指挥服务；三是作为省市县一体的广东省数字政府“一网统管”阳春节点，并在工信局、城管局、政数局等建设分中心，实现IOC和分中心之间的联动指挥调度和智能预警功能。

IOT设备是构成智慧城市感知层的重要构件，其类型、覆盖范围、密度将决定获取城镇各类事件及时性和准确性。项目公司将不断从市场效益拨付资金丰富“感知层”，让阳春成为国家新型城镇化示范县的标杆。

2.动静交通一体化治理，改善城区交通拥堵状况。

随着我市城镇化进程加快，城区常住人口日益增多，汽车保有量逐年增加，我市城区的交通拥堵问题越来越严重。在上下班高峰期，城区内的几条主干道，如阳春大道、城东大道和东湖路通行效率低下。城区主干道尚未做车位规划，导致大量机动车侵占道路，乱停乱放，严重影响通行，进一步导致了交通拥堵、混乱。城区重点场所，如行政服务中心和各家医院车位资源极其紧缺，目前仅靠人工方式引导车主停车，管理方式落后。为了缓解以上问题，现提出如下解决方案：

（1）建设智慧阳春交通大数据平台分析道路实时动态状态，数据来自互联网平台公司以及IOT设备。依据数据分析结果，对控制系统给出优化建议。

（2）开发道路内停车位资源，并通过市场化手段接入社会固定停车场资源，最终实时感知城区停车位资源。在繁忙的道路、场所（如医院、行政服务中心、大商圈）核心位置设置交通状况诱导屏，实时监管、播报道路的车流状况、车位数，引导车主合理通行、停车。

路边车位设置

中位道路停车视频桩（根据路况，可选择低位、中位和高位摄像头）

停车诱导牌（示例）

3.内涝监测预警，保障人民生命财产安全

城市排水系统是城市最基本的保障设施，直接影响社会经济发展和人民生活的安定，在城市发展和安全运行中发挥着至关重要的作用。

城市内涝治理，是系统工程，智慧阳春将在市内易涝点、易积水点布设积水、内涝、雨量、视频监控等监测设备，搭建城市内涝监测平台，为救灾决策和快速反应措施的提供数据支撑，做到实时预警，充分保障人民生命财产安全。

4.智慧农业建设，赋能农业生产托管模式。

利用信息技术赋能农业生产托管服务，农机作业可以实现高效调度和实时监管，自动生成作业数据报表，降低作业和监管成本，成为生产托管中心和外包作业者的结算依据。

5.智慧教育建设，减负增效，关爱学生成长。

通过精准教学和作业阅卷系统，帮助学生和老师提高效率，提供作业应用、学情诊断、成绩分析、资源推送等精准学情分析服务，为学生、老师、家长提供满意的教育服务。教育主管部可实时掌握各校教学、学情状态，为制定更为合适政策和学习资源提供数据支撑。

市教育全局学情实时监测

通过测评数据分析，自动生成“举一反三”的订正本。让学生精准补短板、强弱项。

　　学生评测及错题本

五、结尾

一张蓝图画到底，功成不必在我，需一届届政府齐心协力方能将项目落到实处；通过重大项目落地，推动民间投资落实，提升民间投资信心，改善营商环境。

政企双方一起携手，以合同为纲，共建智慧阳春，共谋数字化发展，推动阳春产业结构进一步转型升级。